关于仪征市建立村务监督委员会的调查与思考

来源:    作者:笔名    2019-09-15

  关于仪征市建立村务监督委员会的调查与思考

  2015年9月底,仪征市137个建制村已率先在扬州地区全面完成改村民监督委员会为村务监督委员会。党的十八大以来,中央不断加大农村基层反腐倡廉工作力度,但全市农村党风廉政建设的形势仍然艰巨和严峻,有些村级民主监督长期流于形式,群众反映强烈。针对上述新形势和新问题,仪征市民政局以踏石留印、抓铁有痕的工作作风,以新思路和新载体,积极履行牵头协调职责,着力推进具有扬州特色的民意、民风、民利、民生、民权、民主等农村六民大监督机制建设,为全市农村改革发展稳定提供有力保障。

  一、做法:将农村基层纪检监察工作和农村基层民主创新无缝对接、整合推进

  2014年下半年,仪征市民政局、市纪委选择新集镇、新城镇试行村务监督委员会,2015年初,仪征市委明确市民政局为牵头协调部门,全面推进村务监督委员会建设。在总体推进过程中,仪征市民政局把握上级党委、纪委工作重点,用扎实的工作,积极争取市委重视和市纪委支持,始终冲在第一线。推进工作历经率先试点、调研总结、动员部署、全面建立、教育培训、开展活动等阶段。目前,绝大部分村务监督委员会按照监决策、督公开、盯项目、审民财、听民声、促和谐总体目标,积极主动开展监督活动。

  (一)加大领导和指导力度,自上而下引领和推进基层民主创新。今年年初,仪征市委印发《2015年全市党风廉政建设工作要点》,对全面建立村务监督委员会作出总体部署,明确要求由市民政局牵头,总结推广试点经验;今年5月,仪征市两办印发《仪征市村务监督委员会工作细则(试行)》;5月中旬,仪征市委、市政府专题召开全市农村党风廉政建设大监督工作推进会,再次强调全面推行改村民监督委员会为村务监督委员会;7月下旬,由仪征市民政局牵头,市纪委、监察局、民政局联合下发《关于认真做好全市第一届村务监督委员会推选工作的实施方案》,8月初,印发《仪征市村务监督委员会推选环节操作指导程序》,9月下旬,在推选工作尚未全部结束之际,协调市纪委联合下发《关于认真做好村务监督委员会建章立制及总结检查阶段工作的通知》。

  (二)以推选环节的技术性改革为前提为机制改革打好基础。一是首次统一制定推选工作实施方案。2014年9月,仪征市民政局依据《村民委员会组织法》、江苏省《关于加强村级监督机构建设的意见(试行)》(苏民基[2011]9号)等文件精神,帮助试点镇制定推选工作实施方案,并以两镇党委、政府文件形式下发,明确将村务监督机构名称统一调整为村村务监督委员会,并首次编发《仪征市村务监督委员会推选环节操作指导程序》,被省民政厅在《2015年度全省民政工作综合评估年中分析报告》中通报肯定。二是首次采用新的提名方式。对苏民基[2011]9号文件,既积极采纳又不完全拘泥,把实现党的领导和保障群众主体地位真正融入到推选这一基础和重要环节。对村务监督委员会主任候选人,在提名程序上,首次按照苏民基[2011]9号文件的要求,由镇纪委按照等额原则,商各村党组织提名,增加主任候选人提名份量;在选任范围上,注重从工作实效出发,继续考虑由体制外的原村组干部、老党员或者其他履职能力较强的村民担任。三是首次由民政局、纪委联合进行教育培训。推选工作基本结束后,一方面布置建章立制工作,另一方面安排民政、纪检两部门专题深入乡镇对村党组织书记、村务监督委员会全体成员进行政策和业务培训。

  二、成效:凸现四个方面值得肯定和研究的成果

  一是形成了一系列政策文件。形成了市委、纪委和民政局等一系列三个层面的政策文件或指导意见。二是建立了符合仪征农村基层实际的协调推进机制。建立了在市级层面由民政、纪检统筹协调,以及在11个镇(办事处)层面由纪(工)委牵头、民政配合的上下联动工作机制。三是全面建立了新的监督组织载体。依据法律法规和政策文件,全市所有建制村,己全部改村民监督委员会为村务监督委员会。四是在试点镇出现了四个更加局面。即监督底气更加充足,监督热情更加高涨,监督过程更加流畅,干群关系更加融洽。

  三、对策与思考:建立健全有效的协调推进机制,培植一批基层民主骨干人员

  从对试点乡镇村务监督委员会运作调研的情况来看,绝大部分的村务监督活动还停留在民主理财上。刚刚下发的《江苏省村务监督委员会工作规则(试行)》(苏民发[2015]13号)已将民主理财小组改为资产管理小组,这一做法值得肯定和研究。从长期的实践来看,真正有效推进村务监督委员会,不仅仅是一个技巧问题,也不仅仅是一个规则创新问题,而是取决于推进和践行者严谨的工作作风和担当意识。因此,无论是在市级层面还是在镇、村层面,都需要抓住人这个决定因素,教育培养一批不计个人得失和报酬、坚决践行党的群众路线的基层民主骨干人员。

  建立由镇纪委牵头的协调机制。村务监督委员会是村级民主监督机构,而监督本身又具有反腐职能和特点

  ,如果交由不具备反腐职能的部门,推进力度将会大打折扣。可以针对农村基层实际,建立在市级层面由民政、纪检统筹协调,以及在镇级层面由镇纪委牵头的上下联动工作机制,提供指导支持和诉求渠道,推动村务监督委员会制度真正有效实施。从平时调研的情况来看,不少镇党委书记也认为,从当前的形势来看,村务监督委员会建设属于农村基层党风廉政建设和反腐败斗争的范畴。

  以教育培训为手段培植民主监督骨干。成功的民主创新需要建立在对监督职责的深刻理解上,因此政治路线确定之后,干部就是决定的因素。推选工作结束后,各乡镇应由纪委牵头、民政协助,组织村党组织书记、村务监督委员会主任及其成员等人员,进行业务培训,落实定期培训制度,重点要认真学习《村民委员会组织法》以及省委组织部、省民政厅等五部委刚刚印发的《江苏省村务监督委员会工作规则(试行)》(苏民发[2015]13号),帮助村党组织书记、村务监督委员会主任及其成员尽快准确把握工作定位和工作职责,同时认真落实工作例会、任期目标、工作报告、考核评议、误工补贴等制度。

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